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索 引 号: 015000185/2017-00132 文  号: 青政办〔2017〕128号
主题分类: 21、其他 服务对象: 机关
发布单位: 省政府办公厅 发布日期: 2017/8/17
 
青海省人民政府办公厅
转发省发展改革委等部门关于青海省清理规范
涉企经营服务性收费实施意见的通知
青政办〔2017〕128号
 

 

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅关于《青海省清理规范涉企经营服务性收费的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

青海省人民政府办公厅

2017年7月20日

(发至县人民政府)

 

青海省清理规范涉企经营服务性收费的实施意见


省发展改革委  省财政厅

省经济和信息化委 省民政厅


为大力清理和规范涉企收费,优化实体经济发展环境,根据《国家发展改革委财政部工业和信息化部民政部关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号)精神,结合我省实际,制定本实施意见。

一、清理规范的目标

要把降低实体经济运行成本和制度性交易成本作为工作的重要方向,围绕当前涉企收费存在的突出问题,按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,落实出台的惠企政策措施,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准。坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务市场化改革,有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度,完善收费监管规则,推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,减轻企业实际负担。

二、清理规范的范围

对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行全面清理规范,实现全覆盖,重点是行政审批前置中介服务收费(政府部门开展行政审批时,要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等),以及行业协会商会收费。采取有效措施,降低企业用电、用气等用能成本和物流成本。

三、清理规范的措施

(一)大幅减少政府定价管理的涉企经营服务性收费。

按照深化"放管服"改革的要求,全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费,放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价,进一步减少包括中介服务在内的政府定价经营服务性收费项目,取消不合理收费项目,降低部分保留项目的收费标准。已明确取消的行政审批前置中介服务事项,其收费不得实行政府定价管理(省发展改革委、省编办按职责分工)。落实国家优化电信网、互联网网间结算价格、电信网码号资源占用费收费政策(省通信管理局负责)。通过激发市场活力、促进市场竞争减轻企业负担,同步加强事中事后监管(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(二)全面清理取消违规中介服务收费。

进一步落实《青海省人民政府关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》(青政〔2016〕50号)要求,各地区、各有关部门根据行政审批中介服务事项目录清单对本领域中介服务收费进行清查,取消不合法不合理的行政审批中介服务事项,凡不属于行政审批中介服务事项,未纳入行政审批前置中介服务事项目录清单的,有关部门一律不得再作为行政审批的受理条件(省编办、省政府有关部门按职责分工)。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算,不得向企业收费(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

政府有关部门建设的提供公共服务的各类电子政务平台应免费向企业和社会开放,不得利用电子政务平台从事商业活动;利用电子政务平台向社会提供公共服务过程中,需引入第三方电子认证服务的,不得参与电子认证服务经营或收取费用,不得强制要求企业购买第三方电子认证服务;利用电子政务平台提供政府公开信息和办理有关业务,不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(三)深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费。

清理规范金融领域收费。取消商业银行收取的个人异地本行柜台取现手续费;暂停收取本票、汇票的手续费、挂失费、工本费;扩大商业银行本行唯一账户管理费(含小额账户管理费)和年费免费范围,将原来需客户申请改为银行主动免费。落实银行卡刷卡手续费降费政策,深入挖掘向企业减费让利潜力,进一步加大对银行收费行为的现场检查力度,严肃处理问责(青海银监局、人行西宁中心支行、省金融办、省发展改革委按职责分工)。

清理规范涉及铁路货运收费。切实规范铁路运输企业、专用线产权或经营单位收费,根据国家取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价政策,等额下浮铁路货物运价(省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、青藏铁路公司按职责分工)。

清理规范进出口环节收费。对进出口环节涉嫌滥用市场支配地位行为开展反垄断执法调查,规范收费行为。进一步放开海关电子口岸安全产品生产市场,通过促进竞争降低服务价格。清理规范检验检疫相关收费,取消检验检疫电子报检平台收费。(省发展改革委、西宁海关、青海出入境检验检疫局按职责分工)。

清理规范检验检测相关收费(省质监局负责)。

清理规范人才流动等环节收费。切实落实取消保存人事关系及档案费等政策,规范人才招聘、评价等环节收费,相应降低人才流动和企业用人成本(省人力资源社会保障厅,各市、州人民政府按职责分工)。

通过推进能源价格市场化改革、开展电力直购、全面取消省内二级公路车辆通行费等措施,进一步降低企业用电、用气和物流成本(省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅按职责分工)。

(四)加强市场调节类经营服务性收费监管。

切实规范行业协会商会收费行为。进一步推进落实行业协会商会与行政机关脱钩,优化行业协会商会结构布局(省发展改革委、省民政厅按职责分工)。行业协会商会一律不得利用主管部门有关规定强制企业入会,不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。会费档次较多、标准过高的,要调整会费档次、降低会费标准,促使会费结余较多的行业协会商会主动减免会员企业会费(省民政厅负责已脱钩全省性行业协会商会,省政府有关部门负责本系统未脱钩全省性行业协会商会,各市、州人民政府负责本地区行业协会商会)。对行业协会商会除会费外的其他收费进行审核,取消违规收费项目、降低不合理收费标准(省发展改革委、省财政厅、省民政厅,各市、州人民政府按职责分工)。

完善涉企收费目录清单和公示制度。全面建立政府定价管理的收费目录清单制度,清单外收费一律不得实行政府定价,实施清单动态调整机制(省发展改革委,各市、州人民政府按职责分工)。通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准,增加政策透明度,接受社会监督(省民政厅负责已脱钩全省性行业协会商会,省政府有关部门负责本系统未脱钩全省性行业协会商会,各市、州人民政府负责本地区行业协会商会)。

加强对实行市场调节价的经营服务性收费监管。按照"谁主管谁负责"原则,切实加强事中事后监管。各中介服务行业主管部门要加强对中介服务机构的监管和业务指导,督促其严格落实价格法律法规和相关规定,按照公平、合法、诚实守信的原则确定收费标准,为委托人提供质价相符的服务,不得在价外或合同外加收任何费用,切实维护公平竞争的市场环境(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。要加强对企事业单位经营服务行为监管,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目,降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。对收费标准较高、企业反映较大的收费单位,价格主管部门要加强监督检查,引导收费单位规范自身行为。严肃查处强制收费、只收费不服务行为(省发展改革委,各市、州人民政府按职责分工)。

四、清理规范的步骤

涉企经营服务性收费清理规范工作,要坚持清理与规范相结合,坚持清理与减负相结合,坚持清理与查处相结合,通过全面清理规范,切实减轻企业负担。具体工作分三个阶段进行:

(一)自查自清阶段(7月底前)。省政府各部门对所属单位涉企经营服务性收费进行自查。省民政厅对已脱钩的全省性行业协会商会进行自查,省政府其他有关部门对本系统尚未脱钩的全省性行业协会商会进行自查。要查清涉企经营服务、行业协会商会的收费项目、标准、范围、数额和依据,提出取消收费项目、降低收费标准及规范管理的具体措施和意见。有关情况连同附件1、附件2于7月底前报送省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅(省政府有关部门负责)。市(州)人民政府对本地区涉企经营服务性收费、行业协会商会收费等进行自查自清,并按上述要求报送相关情况(各市、州人民政府负责)。

(二)集中审查阶段(8月底前)。省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅根据工作职责对省政府有关部门和各市、州人民政府自查自清结果以及提出的措施意见进行审查,对清理规范涉企收费不重视、工作敷衍应付地区和部门报送的材料可发回要求重新上报。省政府有关部门和各市、州人民政府按照提出的自查自清措施意见,抓紧组织落实,取消不合法不合理收费项目,降低偏高收费标准,落实规范管理措施(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(三)重点检查阶段(8月底前)。结合自查自清情况,省发展改革委和各市、州人民政府按照"双随机、一公开"原则,对行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台等涉企收费开展全面检查,对违规涉企收费问题严肃处理,公开曝光典型案件,并追究有关责任人员的责任(省发展改革委,各市、州人民政府按职责分工)。

五、清理规范的组织实施

(一)加强组织领导。省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅要加强与有关部门的沟通协调,共同推进全省涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范工作,要加强政策指导、统筹协调和督促检查(省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅负责)。市(州)人民政府统筹落实本地区清理规范的具体工作(各市、州人民政府负责)。各地区、各有关部门要高度重视涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范工作,统一思想、提高认识,细化要求、落实责任,加强衔接、相互配合,确保清理规范工作顺利开展(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(二)抓好工作落实。对违规收费典型案例及深层次的体制机制问题深入分析,研究提出从根本上规范涉企收费行为、减轻企业负担的政策措施建议,明确工作时间和任务,稳步有序推进,确保各项政策措施落地生根,务求取得实效。对不按要求落实清理规范工作,不如实自查自清及隐瞒不报、敷衍推诿的,要严肃追究有关领导和人员责任(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(三)加强舆论引导。要加强与媒体沟通,准确解读清理规范涉企经营服务和行业协会商会收费的政策要求,主动宣传政府出台的各项惠企收费政策和清理规范取得的成效,让企业和社会知晓政策,享受政策实惠,增强政策获得感。要及时解答和回应社会关注,做好舆论引导,凝聚社会共识,营造良好氛围(省政府有关部门,各市、州人民政府按职责分工)。

(四)全面总结评估。要对本部门、本地区涉企经营服务、行业协会商会收费清理规范情况全面总结评估,于8月20日前将落实相关措施及取消项目、降低标准、放开政府定价项目、涉及收费金额等情况形成书面材料,连同《涉企中介服务收费清理规范情况汇总表》(附件3)、《行业协会商会收费清理规范情况汇总表》(附件4),报送省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省民政厅(省政府有关部门)。四部门将涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范情况汇总上报省政府。

本实施意见自2017年8月19日起施行。

附件:1.部门所属单位涉企中介服务收费清查情况表

.行业协会商会涉企收费清查情况表

.涉企中介服务收费清理规范情况汇总表

.行业协会商会收费清理规范情况汇总表